農業部危朝安:如何把糧食生產穩定在1萬億斤
2010年,糧食產量“七連增”,達到10928億斤,連續4年保持在1萬億斤以上。“十二五”期間,我國糧食安全面臨怎樣的挑戰?糧食生產如何穩定在1萬億斤的臺階上?記者采訪了農業部副部長危朝安。
穩定糧食生產不容易
●我國每年因氣象災害損失糧食1000億斤
●糧食生產已經進入高成本時代
記者:中央大力支農,農民辛勤耕耘,經過堅持不懈的努力,這幾年我國糧食生產穩定在1萬億斤的臺階上。當前在通脹預期加劇、國際糧價高企的背景下,人們更加關心“手中有糧”的事。“十二五”期間,我國糧食形勢怎樣?
危朝安:從長遠看,糧食生產要穩定發展,既有外部環境的制約,又有自身發展的不足;既有長期存在的深層次矛盾,又有許多新情況、新問題。
一是糧食總量基本平衡,但品種結構矛盾仍然突出。目前,稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到100%,粳稻供求偏緊,大豆缺口較大。近20年我國人均年粳米消費量從35斤增加到60斤以上。據測算,到2015年粳米需求量將增加250億斤以上,供求矛盾突出。食用植物油和蛋白飼料需求快速增長,只能通過進口來彌補,2009年進口大豆4255萬噸,預計去年進口超過5000萬噸,自給率僅為30%左右。糧食生產要在確保總量平衡的同時,更加注重結構平衡,尤其是增加市場緊缺品種的生產和供應。
二是生產能力有所提升,但靠天吃飯的局面仍未根本改變。我國糧食綜合生產能力確實有了一個新的提升。7年來,糧食面積連續3年穩定在16億畝以上;糧食畝產超過330公斤,提高42.8公斤;科技貢獻率和耕種收綜合機械化率均達到52%。但還應該看到,農業基礎設施條件還比較差,抗御自然災害能力較弱。中低產田占耕地面積的70%,農田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%。全國近2/3的鄉鎮農技推廣機構缺乏必要的辦公儀器設備,社會化服務能力較弱。
三是耕地資源約束日益強化,繼續擴大面積的空間有限。2003年以來,糧食播種面積增加1.57億畝。隨著工業化和城鎮化深入推進,守住18億畝耕地紅線的任務艱巨。同時,既要發展糧食生產解決13億人口的吃飯問題,又要發展棉油糖菜等經濟作物保障市場供給,繼續依靠擴大面積增加糧食產量的路子走不通。
四是自然災害呈加重態勢,糧食生產風險越來越大。受全球氣候變化影響,自然災害多發頻發重發趨于常態化,災變規律發生變化,不可預見性日益增強。近幾年,我國每年因氣象災害損失糧食1000億斤左右。
五是投入品和勞動力價格呈上漲趨勢,直接影響種糧的比較效益。這一問題越來越突出。首先是煤、石油、天然氣等化石能源資源價格上漲帶動了農業投入品價格上漲,推動了糧食物化成本的增加。另外,這幾年土地流轉承包費用也呈逐年上升態勢,當前土地成本占糧食生產總成本的比重達20%。人工成本逐年增加。糧食生產正逐步進入一個高成本時代。
穩定糧食生產有條件
●糧食消費需求剛性增長是必然趨勢
●強農政策調動農民和地方政府積極性
記者:糧食“七連增”,全國上下積累了很多好經驗,探索了中國特色的糧食發展之路。手中有糧,應當說我們是心中有底的吧?
危朝安:從今后一個時期的市場、政策、技術條件看,只要不發生流域性的特大洪災、大范圍的嚴重干旱,以及持續性的“光、溫災害”,實現糧食持續穩定發展是可能的。
一是消費需求剛性增長,市場拉動作用逐步增強。城鎮化進程加快,商品糧需求快速增長。城市化率年均提高0.9%,城市人口每年大約增加1100萬人。大量農民工進城,由農村糧食生產者轉變為城市糧食消費者。畜牧業養殖方式的轉變,增加了對飼料糧的需求。據分析預測,每年飼料糧需求增加60億斤左右,蛋白飼料每年增加30億斤以上。糧食深加工快速發展,增加了對糧食的需求。目前,飼料和工業加工占玉米需求的90%以上。糧食消費需求剛性增長是必然的趨勢,像過去那種整體供大于求的情況可能很難再有。
二是支持糧食生產持續穩定發展的政策框架基本形成。黨的十七屆五中全會鮮明提出,在工業化、城鎮化深入發展中要同步推進農業現代化。“三化同步”的重大部署,有利于農業和糧食扶持政策體系的不斷完善。不久前結束的中央農村工作會議,又制定了一系列強農政策。這些政策,對調動農民務農種糧和地方政府重糧抓糧積極性至關重要,是促進糧食生產發展的重要保障。
三是科技支撐能力穩步提升。中央加大財政支持力度,加強基層農技推廣體系建設。加快建設現代種業,快速提升我國種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。大規模開展糧棉油糖高產創建,實現主要糧棉油糖品種優勢區域全覆蓋,選擇部分有條件的地方以縣鄉為單位整建制推進,覆蓋更大范圍,實現更大面積的平衡增產。此外,以農田水利為重點,加強基礎設施建設,特別是大規模開展旱澇保收高標準農田建設。
四是發展糧食生產的工作機制逐步完善,上上下下支農促糧的工作格局正在形成。
同時,我國地域遼闊,每年總有受災減產的地方,也有無災增產的地方。2010年大豐收,但也有12個省份是減產的。雖然連續7年增產,但每年都還有減產的省份,多數年份還有減產的季節。這也說明,通過區域和季節間的互補實現穩定發展,全國糧食繼續保持穩產增產的回旋余地還是有的。
出路在轉變方式、集約發展
●利用高產創建促進大面積均衡增產
●大規模建設旱澇保收高標準農田
記者:糧食生產真好比逆水行舟,那么,“十二五”時期的主攻方向是什么?
危朝安:加快農業科技進步、提高單產、優化品種結構,努力把糧食綜合生產能力穩定在10800億斤以上。
一是穩定面積。糧食面積必須穩定在16億畝以上。穩定面積的重點是南方。近幾年,在全國糧食面積連年增加的情況下,南方地區糧食面積卻不斷下降。據統計,2010年南方16個省(區、市)的糧食播種面積比2003年減少130多萬畝。穩定面積的難點是處理好糧食和經濟作物的關系。
二要優化結構。保障糧食的有效供給,不僅包括總量的有效供給,還包括品種和區域結構的平衡。從品種結構看,重點是確保水稻、小麥、玉米三大品種完全自給。水稻要在擴大雙季稻、穩定南方秈稻生產的同時,推進東北“旱改水”、江淮適宜區“秈改粳”,擴大粳稻生產。從區域結構看,要抓住主產區的核心區和重點區,形成一批優勢突出、布局合理、協調發展的優勢產業帶。
三要提高單產。要利用高產創建這個重要平臺,促進大面積均衡增產。2011年繼續增加糧棉油糖高產創建萬畝示范片。同時,要結合本地實際,因地制宜地實施整鄉整縣整建制推進,覆蓋更大范圍,實現更大面積均衡增產。同時,大力推進病蟲害專業化統防統治,測土配方施肥,節本增產增效。力爭到“十二五”末全國重大病蟲害統防統治率達到30%以上,實現主要作物、關鍵區域全覆蓋。
四要提升能力。能力建設除了加強水利建設外,重點是要大規模建設旱澇保收高標準農田。爭取到2015年新建高標準農田4億畝,更新提質建設高產田1億畝。重點開展土地平整,建設田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施,提升農田的保灌能力和土壤肥力。中國糧油儀器在線 http://www.lovemassage.cn