中國農村年終大盤點：2010年農村金融大事記
　　中央“一號文件”
　　構建完善的農村金融供給體系
　　點評：2010年1月31日，中央“一號文件”發布，強調加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接；拓展政策性金融的支農領域；要求商業金融做好支農服務；加快培育新型農村金融機構；有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織；等，旨在通過政策扶持和市場引導，逐步構建完善的農村金融供給體系。這是黨中央連續七年發布鎖定“三農”的“一號文件”，同時連續七年將農村金融改革發展作為支持“三農”發展的核心工作之一。
　　涉農信貸與涉農保險合作
　　分散信貸風險，緩解農村“貸款難”
　　點評：2010年4月27日,中國銀監會和中國保監會聯合發布《關于加強涉農信貸與涉農保險合作的意見》。這是銀監會和保監會貫徹落實中央農村工作會議和2010年中央“一號文件”精神，圍繞改進“三農”金融服務和支持社會主義新農村建設出臺的重要措施，其目的在于引入涉農保險機制，分散銀行業金融機構涉農信貸風險，提高農村借款人貸款的可獲得性，進一步改善農村“貸款難”問題。《意見》要求，各銀行業金融機構和保險公司要根據合作需要，進一步優化組織架構和業務流程，完善內部控制體系，健全激勵約束機制，加快業務和風險管理系統建設，形成系統上下條線清晰、穿透力強的決策、執行、監督機制，確保農村涉農貸款和涉農保險合作的持續健康發展。
　　“民間投資36條”
　　降低民間資本進入金融業的門檻
　　點評：2010年5月7日，國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“民間投資36條”），對拓展民間投資的領域和范圍作出了詳細規定：一是鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，允許民間資本興辦金融機構，進一步促進金融業市場開放；二是多角度給與民間資本參與金融業的機會，支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制；三是放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。“民間投資36條”，為小額貸款公司變身村鎮銀行提供了更多機會，并將促進金融業的進一步發展和繁榮。
　　涉農小額貸款等稅收優惠
　　促進小額信貸和農業保險發展
　　點評：2010年5月13日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于農村金融有關稅收政策的通知》，其中包括免征涉農小額貸款利息收入、縣域銀行機構金融和貸款公司保險業收入、金融保險業收入、保險公司為種植業、養殖業提供保險業務等營業稅、所得稅的四項稅收優惠新政。此《通知》所稱小額貸款，是指單筆且該戶貸款余額總額在5萬元以下（含5萬元）的貸款。這一界定，有利于人們理解什么是小額信貸。這也是中央政府支持鼓勵農村金融機構開展小額信貸和為種植業、養殖業提供保險業務的具體表現和重要措施，有利于小額信貸和農業保險的發展。
　　農村金融機構定向費用補貼
　　鼓勵提高農村金融服務覆蓋率
　　點評：2010年5月18日，財政部發布《中央財政農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》。中央財政對當年貸款平均余額同比增長的且達到銀監會監管指標要求的貸款公司和農村資金互助社，當年貸款平均余額同比增長、年末存貸比高于50%且達到銀監會監管指標要求的村鎮銀行，按其當年貸款平均余額的2%給予補貼。中央財政對基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構（網點），按其當年貸款平均余額的2%給予補貼。該《暫行辦法》有利于加強和規范農村金融機構定向費用補貼資金管理，支持金融機構主動填補農村金融服務空白，穩步擴大農村金融服務的覆蓋面，進一步改善農村金融服務，促進農村金融服務體系建設，更好地支持城鄉統籌發展。
　　農行上市
　　我國國有商業銀行股改收官之作
　　點評：2010年7月15日，“金融巨艦”中國農業銀行股改上市標志著新一輪國有商業銀行股份制改革的完美收官。占中國銀行業總資產“半壁江山”的工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行五大國有商業銀行會師上海和香港的資本市場，邁入新的改革與發展時代，也正式宣告中國銀行業基本建立起了現代銀行制度。然而，股改不能包治百病，上市也難以自動消除歷史積弊，只有不斷自我加壓，進一步完善公司治理結構，持續推進內部改革，不斷增強核心競爭力，才能鞏固來之不易的改革成果。
　　全面推進農村金融產品和服務方式創新
　　讓更多農民享受到現代化金融服務
　　點評：2010年7月，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合發布了《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》，以推動農村金融產品和服務方式創新，改進和提升農村金融綜合服務水平。該《意見》旨在創新和普及、推廣一些真正切合農村與農民實際需求特點的金融產品和服務方式，創新和完善涉農金融服務新機制，滿足農村多元化金融服務需求，緩解農村和農民融資困難，讓更多的農村中低收入人群享受到現代化金融服務。農村金融產品和服務方式創新，必將提高農戶、農村中小型企業、微型企業的信貸可得性。
　　高風險農信社并購重組
　　提高農村信用社穩健經營能力
　　點評：2010年9月，銀監會出臺《關于高風險農村信用社并購重組的指導意見》，對農村信用社2003年深化改革試點以來在發展過程中存在的風險進行了高度概括，同時對并購重組推動高風險農村信用社發展提出指導意見。該《意見》指出，商業銀行、農村合作金融機構、非銀行金融機構及優質企業均可作為并購方，境內金融機構最高可按100%持股比例全資并購，境外銀行業金融機構持股比例應符合《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》等相關規定。高風險農信社并購重組，有利于化解風險，提升管理水平，增強支農能力。該《意見》為提高農村信用社穩健經營能力，促進農村金融發展，提高支農水平提供重要指針，同時也為金融機構提供了一種退出機制。
　　鼓勵縣域金融機構將存款用于當地
　　促進縣域信貸資金投入還需加大力度
　　點評：2010年9月28日，中國人民銀行和銀監會出臺《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》。該《辦法》指出，縣域法人金融機構中可貸資金與當地貸款同時增加且年度新增當地貸款占年度新增可貸資金比例大于70%(含)的，或可貸資金減少而當地貸款增加的，存款準備金率按低于同類金融機構正常標準1個百分點執行，并可按其新增貸款的一定比例申請優惠利率再貸款，同時，監管部門優先批準其新設分支機構和開辦新業務的申請。
　　該《辦法》意在促進縣域信貸資金投入，減少信貸資金從農村的流出，以期進一步改善農村金融服務、加大金融機構的支農力度。《辦法》僅對考核達標縣域法人金融機構實施正面激勵政策，對未達標縣域法人金融機構，不實施任何懲罰措施，這也表現出該《辦法》的局限性。
　　重慶農商行掛牌上市
　　激勵更多農村金融機構進入資本市場
　　點評：2010年12月16日，重慶農村商業銀行在港交所成功上市，成為全國第一家社會公眾持股的農村中小金融機構。這不僅是重慶農商行改革發展的新起點，也必將對全國農村中小金融機構的改革發展產生積極影響，激勵更多的農村商業銀行盡快進入資本市場融資，以增強其資本實力和抗風險的能力。到2010年底，全國組建了80多家農村商業銀行，其中17家進入英國《銀行家》雜志排名的2010年全球銀行業1000強，占我國入榜機構的20%。同時，上市意味著農村商業銀行可以并且也能夠接受社會的監督，必將有利于推動農村商業銀行現代金融企業制度的建立。
　　感謝中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山、中國農業大學金融系主任何廣文等專家對2010農村金融大事記的貢獻。中國糧油儀器在線 http://www.lovemassage.cn